農(nóng)業(yè)損失依法賠償 應(yīng)體現(xiàn)在行動上

7月12日下午6時15分許，廖露光剛下班，手機鈴聲響起，這是他當(dāng)天接到的第8通洪災(zāi)導(dǎo)致作物受損的報案電話。掛掉電話后，廖露光和保險公司工作人員驅(qū)車半小時趕到了報災(zāi)地點——湖南省寧鄉(xiāng)縣雙江口鎮(zhèn)左家山村，現(xiàn)場查勘受災(zāi)情況。

廖露光是寧鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局保險科科長，7月上旬的特大洪災(zāi)發(fā)生以來，他與當(dāng)?shù)乇ｋU公司的工作人員每天奔波在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，忙得連軸轉(zhuǎn)。寧鄉(xiāng)作為湖南省會長沙市的產(chǎn)糧大縣，是此次洪澇災(zāi)害中全市受損最為嚴(yán)重的區(qū)縣，水稻受災(zāi)面積達20萬畝。

嚴(yán)重洪澇災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了巨大損失。在“魚米之鄉(xiāng)”湖南，不僅“米袋子”慘被淹壞，“菜籃子”嚴(yán)重受損，而且經(jīng)作、畜牧、水產(chǎn)也損失不少，其中不少作物遭遇“滅頂之災(zāi)”。

在寧鄉(xiāng)縣與赫山區(qū)交界的菁華鋪鄉(xiāng)菁華鋪村，在暴雨來臨之前，一家緊挨農(nóng)田、魚塘而建的礦物廢油收集企業(yè)由于沒有將油桶及時撤離，暴雨沖刷油桶導(dǎo)致1100多畝稻田、魚塘受到不同程度的污染。

面對洪災(zāi)直接導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)損失，除了政府層面救災(zāi)救濟外，商業(yè)保險如何作為？針對因洪災(zāi)和污染造成的雙重?fù)p失，法律責(zé)任如何界定？損失該怎么賠償？帶著這些問題，記者專門趕赴湖南救災(zāi)理賠一線進行探訪。

湖南的水稻產(chǎn)量曾連續(xù)多年位居前位，此次洪澇災(zāi)害造成水稻損失極其嚴(yán)重。據(jù)湖南省財政廳7月15日的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全省水稻報損金額達1.75億元，占到全省農(nóng)業(yè)保險因災(zāi)報損金額的73.5％。

7月3日，寧鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局組織成立了洪災(zāi)理賠案件快速處理小組，部署災(zāi)害查勘力量。根據(jù)災(zāi)情，從7月4日起，由寧鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人和保險公司農(nóng)險負(fù)責(zé)人帶隊，組成13個查勘小組對29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行險情勘查，并指導(dǎo)農(nóng)戶災(zāi)害生產(chǎn)自救。

雙江口鎮(zhèn)地勢低洼，受災(zāi)情況較為嚴(yán)重。據(jù)該鎮(zhèn)農(nóng)辦副主任歐友明介紹，截至7月12日，仍浸在水中、尖都沒露的水稻還有1100多畝；淹沒超過3天、退水之后稻谷發(fā)霉的達6000多畝；一些遲收早稻正處于灌漿期，稻漿已發(fā)臭的2000多畝；還有2萬畝遲熟品種，正處于揚花期，稻花被暴雨澆走無法受精。

“我們是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，也是雙季稻主產(chǎn)區(qū)，三面環(huán)水，其中3.5公里的稻田在河岸沿線。十年九災(zāi)，村民保險意識一直很強，加上糧農(nóng)只需繳納保費的20％，其他80％由財政承擔(dān)，所以全村3786畝早稻全部投了保?！彪p江口鎮(zhèn)左家山村會計孫正彪說，此次暴雨，全村19個組中有15個村遭受災(zāi)害，其中水稻絕收近700畝。

孫正彪掰著指頭算道：“目前水稻賠付360元／畝，這僅僅只是物化成本。而絕收的700畝按照最低產(chǎn)量750斤／畝，比照今年早稻托市收購價格135元／百斤，每畝損失起碼達到1100多元。”

“希望對于水稻這樣的大宗農(nóng)作物，能夠提高賠付標(biāo)準(zhǔn)，讓我們農(nóng)戶的種植收入在災(zāi)年有更多保障。”孫正彪說。

與水稻等大宗農(nóng)作物相比，蔬菜等特色農(nóng)作物的受災(zāi)情況也不容忽視。湖南蔬菜生產(chǎn)大縣漢壽縣今年受災(zāi)的蔬菜面積近7.4萬畝，其中成災(zāi)面積2.3萬畝，絕收2045萬畝，全縣因暴雨導(dǎo)致蔬菜的直接經(jīng)濟損失達到7166萬元。

所幸的是，漢壽縣的蔬菜作為特色農(nóng)業(yè)今年首次被納入了保險范疇。按照2014年湖南省財政廳下發(fā)的《關(guān)于開展特色農(nóng)業(yè)保險試點工作有關(guān)事項的通知》，各縣（市）可立足自身申報特色農(nóng)業(yè)保險，批準(zhǔn)開展試點后，由湖南省財政廳根據(jù)保險規(guī)劃和試點實施情況確定獎補標(biāo)準(zhǔn)。

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